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“红头文件”有问题 公民“上书”管用吗?

高能少年团 

  今年6月28日,杭州市第十三届人大常委会第三次集会通过了关于修改上述条例的决议,删除了“交警可以扣留车辆”相关条款。

  以上,是沈春耀在上述座谈会上作出的结语。在他看来,“存案审查”仍需“增强和革新”。至于怎样增强和革新,“装上牙齿”让监视硬起来是主要一环。

  案件

  2017年4月28日,最高检侦查监视厅下发《关于在审查逮捕事情中不再适用“附条件逮捕”的通知》。通知称,“从克日起不再执行《关于人民审查院审查逮捕事情中适用‘附条件逮捕’的意见(试行)》,以后在审查逮捕事情中不再适用‘附条件逮捕’。”

  “近年来,多个地方颁布或修订了企图生育条例。其中广东、云南、江西等地条例划定,用人单元可以与违反地方企图生育条例的职工排除劳动条约(劳动关系、聘用条约)或者辞退、开除。我们研究以为,此类划定违反了《劳动条约法》第39条关于用人单元可以即时单方排除劳动条约之情形的划定。由于该条文属于关闭枚举式划定,而违反企图生育法的情形未被列入其中,而且《劳动条约法》和其他执法都没有授权下位立法可增设用人单元即时单方排除劳动条约之情形的划定。”

  于晓娟就是在文件下发一个多月后(2013年5月26日)被当地审查院“附条件逮捕”的。2015年11月30日,内蒙古高院下达刑事裁定书,于晓娟因诈骗罪被判无期徒刑。讯断生效后,苗永军最先着手申诉。

  事实什么是“附条件逮捕”?

  苗永军以为上述文件“不太正当”。他看了许多资料,“监视法说公民可以对两高的司法诠释提出审查建议。”他立刻会见在牢狱服刑的于晓娟,经其赞成,着手写了上述的《申请审查建议书》,并寄给天下人大常委会法工委。

  “装上牙齿”让监视硬起来

  苗永军说,对于被“附条件逮捕”的于晓娟案,当地司法机关以为他们的依据是最高检公布的文件,“没有什么问题”。但执法划定,“对公民政治权力的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚,只能制订执法。”

  “法工委”是天下人大常委会详细负担公民、组织审查建议研究职责的事情机构。最初,苗永军以为提出建议“不会有什么效果”,但最高检却有了行动。

  上海财经大学法学院教授王全兴是建议人之一,他告诉北青报记者,虽然相识《立法法》的相关划定,以为向天下人大发审查建议“很正常”,但就他小我私家而言,用这种方式反映问题照旧第一次。

  教授们建议,为纠正和防止地方立法随意突破执法划定,对地方立法中增设用人单元即时单方排除劳动条约法定情形的划定予以审查。

  2015年10月10日,家住杭州的潘洪斌骑着一辆外地牌照的电动自行车途经杭州环城北路与莫干山路口时被执勤交警拦下。依据《杭州市门路交通宁静治理条例》,交警要查扣他的电动车并托运回原籍。

  这次集会还提到,只要规范性文件的制订主体在人大监视工具的规模之内,其制订的规范性文件就必须纳入存案审查规模。人大可通过自动审查、被动审查、重点审查等方式举行存案审查,对组织、公民等提出的审查建议举行处置惩罚。

  敢“吃螃蟹”的人不止一个

  在苗永军提供应北京青年报记者的《申请审查建议书》中有这样一句话,“申请人发现‘附条件逮捕’的‘身世’有问题”。

  去年9月23日发出的《申请审查建议书》,申请人是在内蒙古女子牢狱服刑的于晓娟,发出者则是于晓娟的署理状师——内蒙古星洋状师事务所状师苗永军。

  解读

  苗永军固然也不是最后一个。

  他查阅了相关划定,没有发现非灵活车在这类情形下可以被扣留或强制托运回原籍的条文。

  “寄:北京市西交民巷23号,天下人大常委会法制事情委员会办公室(收)”,2016年9月23日上午,一份长达6页的《申请审查建议书》被发往天下人大常委会,要求对最高检两份司法诠释性文件举行违宪违法审查。邮件的背后有执法支持。监视法例定,公民以为“两高”的司法诠释与执法划定相抵触,可以向天下人大常委会提出审查建议。

  泉源:北京青年报

  沈春耀指出,要抓紧研究建设健全说明、相同、转达、函询、约谈、督办、纠正等事情机制,努力探索实践,在敢于监视、善于监视上下功夫。发现可能存在违法违规问题的,要实时约谈函询,督促纠正;须要时依法提出书面审查意见、研究意见,明确督办法式和时限,加大督促力度,防止“久拖不决”。“对于经由相同协调后制订机关仍然拖延推诿、不予纠正的,要坚决依法打消。”

  有位叫潘洪斌的人,由于一封信登上今年《法治中国》第二集《大智立法》的节目。

  “近年来,国家立法自动顺应革新和经济社会生长需要作出较大调整,但一些地方立法不能实时跟进,影响革新行动落地落实;一些地方立法突破、规避国家执法法例,限制公民、组织权力或者增添公民、组织义务,增添部门权力或者减轻部门责任等问题时有发生;个体地方甚至受利益驱使搞‘立法放水’,降低国家执法法例尺度,造成严重结果。”

  “对那些可能与中央精神或与革新偏向纷歧致,或在施行中引发社会普遍关注甚至重大争议,或因现真相况与立法之初相比发生重大转变而不宜继续施行等情形,都要深入研究,适时作出调整和完善。”天下人大常委会法工委主任沈春耀说。

责任编辑:桂强

  遭“附条件逮捕”被判无期

  原题目:“红头文件”有问题,公民“上书”管用吗?

  在北京,有三位教授和一位人社部研究员联名向天下人大常委会法工委寄去了一份审查建议书。

  2016年4月,他致信天下人大常委会法工委,建议审查《杭州市门路交通宁静治理条例》,打消条例中违反行政强制法设立的行政强制措施。杭州市人大常委会和有关部门最先着手研究条例修改方案,决议将条例的修改列入2017年立法企图。

  在第二十三次天下地方立法事情座谈会上,天下人大常委会委员长张德江提到,存案审查有两重功效,一是保证中央令行克制,二是保证宪法执法实行。要切实增强存案审查事情,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

  苗永军并非是第一个“吃螃蟹的人”。

  首先要诠释一下哪些情形可以逮捕。据2013年1月1日起施行的刑事诉讼法,对有证据证实有犯罪事实,可能判处10年有期徒刑以上刑罚的,应当予以逮捕。2013年4月,最高检侦查监视厅印发了一份司法诠释性文件,对“附条件逮捕”作出说明。据上述文件,审查院在审查逮捕时,对于可能被判10年以上有期、无期或死刑的重大案件,切合划定情形,可以依法逮捕,并对侦查机关提出“捕后继续侦查取证”的要求。

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发布时间:2017-09-21 01:02:10

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